地方出台经济高质量发展等文件并不少见，但单独针对财政出台高质量发展文件比较少见。

近日，四川省人民政府印发《关于推动财政高质量发展的实施意见》（下称《意见》）。这是四川省首次以省政府名义出台全面推动财源培植、支出保障、财政改革的系统性文件。

第一财经检索公开资料发现，这也是31个省份中首个专门部署财政高质量发展的文件。

西南财经大学财政税务学院副教授杨良松告诉第一财经，财政是国家治理的基础和重要支柱，是推动高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。近年来全国各地均高度重视财政制度建设，比如部分省份围绕预算管理或财政体制改革等出台专门文件，但全面系统规范地方财源培植、支出保障、财政改革等方面的相关制度仍然比较稀缺。四川上述《意见》不仅对助推当地高质量发展有重要价值，也为推动地方财政规范、高效、科学发展提供了有益借鉴。

此次《意见》共33条举措，旨在全面树立“奖勤罚懒”激励约束导向，构建涵盖资金、资产、资源、资本的“大财政”收入管理格局，健全“集中财力办大事”支出保障机制，切实防范化解风险，增强财政可持续性，全面推进财政高质量发展。

近些年受经济增长放缓，大规模减税降费，房地产市场低迷等影响，地方财政收入普遍受到一定冲击，财政收支矛盾加剧。而为了缓解收支矛盾，各地都在加强财源建设，拓宽增收渠道。

为了激励基层市县发展经济，壮大税收收入，《意见》在培植涵养地方税源方面，一个重大举措是省级财政采取了税收贡献激励，税收增幅高的市县将获得更多资金奖励，从而引导市县壮大税收规模，提高税收占比。另外，省级财政还加大产业培育支持，实施高新区和经开区高质量发展财政激励政策。

近些年不少地方通过盘活存量资产资源等，来增加财政收入。此次《意见》称，推动释放资产资源潜力。

《意见》提出，全面清查资产资源，分类推进统筹利用和盘活处置。挖掘国有资产收益，盘活闲置存量资产，开展专业化市场化运营。统筹土地资源配置。拓展矿产资源收益等。

《意见》在拓宽增收渠道方面，一大举措是提升国资国企贡献，包括增强国企盈利能力，如分类指导国有企业发展，激励国有企业提升效益和收益贡献。加强国资收益征缴，合理设置国有独资企业收益上缴比例，督促国有控股（参股）企业按规定进行利润分配。

当然，财政增收必须依法合规。为避免征收“过头税”等，《意见》持续规范收入秩序，比如严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比。建立非税收入核查机制等。

图为四川经济财政基础数据。数据来源：2024四川省再融资专项债券（9期）信用评级报告

经济大省四川人口规模居全国前列，地方一般公共预算收入规模也位居前列，一般公共预算支出规模也常年位居前列。

跟不少地方一样，打破财政支出固化格局，避免资金“撒胡椒面”，集中用于支持重大决策部署，提高资金使用效益，成为四川财政高质量发展必须解决的问题。

《意见》在资金分配中采取了“奖勤罚懒”导向，对促发展的财政资金采取竞争立项分配，项目优中选优，不搞平均分配。而对于发展成效排名靠后的地方，则采取扣减财力等约束性举措。

杨良松表示，四川省发展不平衡不充分，人均财力水平较低，而省内差异巨大，《意见》紧密结合四川省省情及当前和今后一个时期财政形势，锚定发展目标，具有较强针对性。“此次《意见》就强化绩效监督，优化资源配置，转变资金分配方式等提出具体意见，有利于增强财政支出公平性与效率性。”

比如，在资金分配方式方面，《意见》明确集中资金支持重点项目，坚决避免“撒胡椒面”。针对设备更新等项目，主要根据整体推进效果予以事后奖补，有效实施激励引导等。

《意见》要求统筹“四本预算”，增强调控能力，加强政策协同。比如，各级财政统筹设立重大战略任务财力保障基金，跨区域、跨部门、跨级次整合资金，更大力度调存量、优结构、保重点。

“此次《意见》要求加强扩权县财政管理，强化市级财政在项目资金分配、库款资金调度、财政风险方面的职责权限，对于落实属地责任，保障县级财政规范运行具有重要价值。”杨良松说。

此次《意见》希望通过推进财政体制改革，提升预算管理效能，防范化解运行风险，从而牢牢守住债务风险底线、基层“三保”防线和财经纪律红线，使得财政运行更加稳健。

(本文来自第一财经)