向土地"要效益"，已成为高质量发展的必由之路。作为皖江城市带重要工业城市，制造业是马鞍山的立市之本。当前，马鞍山制造业发展已迈向高质量发展的新阶段，制造业亩均论英雄改革也迎来从"全面启动"向"全面见效"的转变之年。

随着全市制造业领域实施亩均论英雄改革，企业越来越重视以数增智、节约集约用地、节能降耗减排等增产降本举措，区县也精打细算，指导园区、企业提升“亩均”产出，推动全市制造业走高质量发展之路。

目前，全市规上工业企业亩均税收由12.59万元提升至23.55万元，增长87.05%。评价范围上，实现由规上工业企业向规上规下工业企业全覆盖；指标体系上，实现由单位资源要素指标向创新要素指标拓展；结果运用上，实现由资源要素差别化配置向全域联动改革推广深化。

马鞍山蒙牛乳业生产厂区鸟瞰

迭代升级4.0版评价体系

建立评价体系，科学开展亩均效益综合评价。马鞍山建立了以亩均增加值、亩均税收、单位能耗增加值、研发投入强度等为核心指标，建立完善亩均效益综合评价体系，为区县、园区和企业高质量发展进行精准画像。

2019年，该市出台评价实施办法试行版，遴选一批工业优质企业开展亩均效益评价试点工作；2020年，修订实施办法，将评价推广至工业企业全覆盖，设立过渡期，设定亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入四类指标，设定智能、绿色、品牌、科技创新等加分项，正式开启“亩均论英雄”之路；2021年，出台评价办法2.0版，新增提升期、免评企业两类特殊情况，扶持特殊企业发展。

到了2022年，市里又出台评价办法3.0版，新增能耗加分项，引导企业注重绿色低碳发展；2023年，创新增设亩均技改投资强度、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、全员劳动生产率四项二类主指标及人才密度、容积率、安全生产三类加分项，采取达标计分方式计分，推动指标由单位资源要素向创新要素拓展。

同时，根据企业综合评价得分对所有参评企业由高到低统一排序，按一定比例范围分为A、B、C、D四类。综合评价得分排在前20%（含）评为A类（优先发展类）、20%—65%（含）之间评为B类（鼓励提升类）、65%—95%（含）之间评为C类（规范转型类）、后5%为D类（调控帮扶类）。

马鞍山顺博合金生产车间

多举措助力制造业领域全面改革

“近年来，多个市县区既算好‘亩均账’，又向土地‘要效益’，实现了经济总量和亩均效益双升。”安徽省工业和信息化厅相关负责人表示，安徽科学制定出台全省评价意见，按照省指导、市主导、县区主体的总体思路，注重评用结合，实施正向激励和反向倒逼，列出企业评价的“检查单”，出具分类排序的“体检单”，开出激励约束的“处方单”，亮出制造业高质量发展的“成绩单”，督促、指导企业加快提升亩均效益和综合竞争力。

马鞍山市协同打造全域联动改革体系，市级层面推动亩均、能耗、产能“三大论英雄”，县区层面推动“一载体一特色”，企业层面高效能推广“提升亩均效益十二法”。分别从生产要素、产业资金、土地供给、金融服务和政策联动等五个方面实施差别化资源分配：生产要素方面，对D类企业实施供水、供气、供电、污水排放等资源要素差别化加价供给，引导D类企业转型或退出。

在产业资金方面，对A类、B类、C类企业，市级产业政策按照审定金额的不同资金比例给予兑现，D类企业不予支持；土地供给方面，启动“标准地”2.0版改革，按照“事前做评价定标准、事中作承诺定服务、事后定政策强监管”三个阶段，细化“标准地”延伸扩面等十二项工作措施，采取建设用地指标部门联合预审、项目供地部门联席审查等措施，促进土地资源向工业项目集中，重点保障A类企业资源要素需求，对C、D类企业，原则上不再新增供地。

在金融服务方面，发布白名单制度，首批评选603户白名单企业，创新“融为益企”畅聊会金融对接平台，完善金融机构联络对接机制，引导金融机构加大对“白名单”企业信贷支持；政策联动方面，实施创新引领“亩均效益”行动，优选行业亩均效益领跑者，树立先进典型，对亩均效益评价排名靠前的企业进行表彰，并在各类省市政策评选等关联工作中，在同等条件下优先推荐A类企业，对D类企业在荣誉称号、财政性奖励政策、人才招引、市场开拓等各方面不予支持。

马鞍山粤美金属“机器换人”成为“亩均效益”的典范

精准服务推动高质量发展

过去一年里，马鞍山市坚持将制造业亩均论英雄改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，推动全市制造业高质量发展，实现经济总量和亩均效益双升。

值得一提的是，该市强化"正向激励+反向倒逼"，用好差异化政策“指挥棒”实行精准服务。对ABCD四类企业分别实施分档培育政策：优质企业做大做强，推进资金、技术、人才、土地等要素与A类优质企业精准对接，助推优质企业加快发展；提档升级潜力企业，建立重点潜力企业培育库，“一企一策”实施精准培育，开展“政策+中介”“采石会客厅”链商会、帮企找订单、企业家沙龙等极具特色的帮扶活动。

同时，对传统企业改造提升，出台专门奖补政策，企业增资扩能项目比照享受招商引资政策，引导企业开展数字化、智能化改造，分产业培育标杆企业，发挥典型引路作用；低效企业转型退出，制定引导低效工业企业转型退出工作实施方案，重点对D类企业以及部分占地较大、效益较低的C类企业，通过实施差别化价格政策、严格环保执法、谈判收储等方式，实现转型或退出。

据介绍，马鞍山市在全省率先开展“企声响应”专项行动，创新“采石会客厅”企业服务集成改革、升级企业服务中心功能、推进惠企政策“免申即享”“即申即享”等6项措施，全力为企业办实事、解难题、促发展，不断提升企业满意度、获得感。力争打造一批具有马鞍山辨识度和全国影响力的亩均应用场景和产品，促进先进制造业的“蝶变升级”，加快发展新质生产力，当好新时代高质量发展的排头兵。（王晨）