近年来，芜湖市鸠江区坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党委统领、政府主打、上下联动、群众参与、项目驱动，积极创新社会治理模式，坚持“五字(领、说、应、商、干)”工作法，用心用情用力打造“平安一家人”基层社会治理品牌，走出了一条富有鸠江特色的基层社会治理之路。
完善党委“领”的机制
鸠江区地处芜湖市北上角，与马鞍山接壤，总面积820平方公里，常住人口55.6万人，下辖4个镇、5个街道办事处，长江穿城而过，是芜湖市唯一一个拥江之区。
辖区面积大、镇街和村(社区)数量多、江南江北地域差异明显等因素，给基层社会治理增添了很大难度。面对困难，鸠江区不等不靠，积极探索，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，强化网格化、精细化、信息化基层治理，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
鸠江区在基层社会治理中，打破党政部门界限，坚持区级党组织统筹领导，充分发挥区委政法委牵头作用，围绕基层社会治理重难点，整合区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区民政局、区农业农村局、区司法局、区信访局等部门力量和资源，塑造基层社会治理新格局。区委平安建设工作领导小组定期开会研判情势，出台工作方案，顶格推动全区基层社会治理工作。
畅通群众“说”的渠道
鸠江区搭建了“晨语夜话”交流平台，线上线下引导群众主动诉“说”需求，第一时间掌握群众心声，并将其作为基层社会治理议程设定、基层社会治理行动方案设计的主要依据。
线下完善党群活动室，以村(社区)党群服务中心为载体，推进标准化、规范化建设，强化功能建设，推行一站式办公、零距离服务，方便群众线下就近办事、表达诉求、参加活动。同时强化区、镇街、村(社区)三级综治中心建设，构建区、镇街、社区(村)、网格、微网格、楼栋的六个层级的组织体系，推行网格走访行动，村(社区)“两委”和网格长每月走访不少于两次，重点走访乡贤、党员、积极分子、热心群众、社团领头人、老弱病残等人员和家庭，以“五话(话党史、话平安、话发展、话治理、话民生)”为主题，与群众面对面，从细微之处主动发现问题，通堵点、疏痛点、消盲点。
线上做实微网格群，编织一张“纵向到底、横向到边”的安全网。通过建立村(社区)书记主任微信群、网格长微信群和楼栋微信群，构建完备的线上群众诉求表达渠道，让区和镇(街)两级及时了解基层群众诉求，为党委政府做决策、抓部署以及制定政策文件提供依据，同时也把党和政府的声音顺畅传递给基层群众。
强化纷争“应”的作为
鸠江区坚持把矛盾化解在基层和萌芽状态，分类分级处理各种矛盾纠纷，强化各层级做好矛盾纠纷应答处置工作，坚持首办负责制，跟进接诉即办，认真回“应”群众诉求。
村(社区)建立“登记+处理”机制。对于基层群众和企业等经营主体反映的诉求，村(社区)层面重点负责受理登记工作，同时要根据工作职责，凡在村(社区)层面能解决的，村(社区)需在第一时间进行化解处理；凡村(社区)层面不能解决处理的，要第一时间向镇(街)报告处理。
镇(街)建立“受理+反馈”机制。村(社区)层面解决不了的矛盾纠纷，镇(街)要第一时间做好跟进化解工作，并及时将处置情况反馈给相关当事人或企业。区直建立“应答+报到”机制。按照属地管理原则，对涉及多个区直部门的纠纷诉求，认真落实“镇街吹哨、部门报到”工作机制，保证各镇(街)与区有关职能部门之间的协调机制高效运行。同时，对区直各部门的相关诉求，由区网格化服务管理中心负责统筹、协调、调度，做好交办、督办，确保矛盾纠纷处置不留死角、不留盲区。
构建立体“商”的平台
鸠江区坚持吸纳多方力量，参与基层社会治理，化解各种矛盾纠纷。夯实协商基础，建立镇(街)、村(社区)和小区(网格)协同运作的三级协商平台和协商机制。健全党建引领、项目化运作、组织化推动、群众参与及利益引导五大协商工作机制。建立党群议事室、居民议事厅、党员会客厅、议事之家、楼门议事点等平台，利用“茶馆会议”、社区开放空间讨论会、民主恳谈会等多种形式开展协商，不断完善“五事”工作法、“1518”工作法、“五化”工作法等社区协商机制。
培育协商主体，做实做强村(社区)工作协商委员会，吸纳驻区单位、社会组织、业委会、物业服务企业、社会贤达人士参与社区协商。建立由社区党组织牵头，村(社区)委会、业委会、物业服务企业、利益相关方共同参与的五方联席会议制度。涉及专业性、技术性较强的事项，邀请专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。社区开展最美微网格员、志愿者、金牌调解员、乡贤、各级好人等培育、评选活动，以能力提升和荣誉激励培育多元协商主体。提升协商能力，依托社区微治理学院、微公益创投机制等，通过集中培训、午间课堂、专家讲座、参观学习、案例讲坛、驻点指导、结对帮扶等方式，精准提升社区工作者及社区居民开展协商议事的工作能力和水平。
形成共治“干”的格局
鸠江区高度重视发挥党委领导、政府主导作用的同时，想方设法改变“干部干、群众看”“少数人干、多数人看”的基层社会治理窘境，多措并举激发广大民众参与基层社会治理的热情，努力塑造“大家一起干”基层社会治理格局，推动基层社会治理走向善治。推行社区协商志愿者、乡村治理“积分管理制度”，印发《鸠江区平安志愿者(微网格员)奖励办法》，制定“积分制”分值标准，设置理论宣讲、平安建设、志愿服务等具体积分项目，根据工作难易程度赋3分、5分、10分、15分、20分等不同梯度分值，为各类主体开展志愿服务提供衡量制度、考评标尺；实行积分项目动态管理，每月根据村(社区)重点任务变化，对积分事项进行调整优化，使积分管理更贴近现实、易于推广，激发社区居民参与基层社会治理的热情。同时定期对参与者的积分行为进行公示，促进社区治理的透明化和公正性；积极举办宣传活动、制作宣传材料，广泛宣传积分制的推广运用，增强群众对积分制的认知和理解，提高参与度。
鸠江区还用项目化驱动社会组织参与，根据群众诉求，通过发布社会治理类公益创投项目，激发社会组织参与基层社会治理积极性和主动性。目前，鸠江区设立区、镇(街)两级公益创投项目专项资金，其中区级每年不少于100万元，镇(街)每年不少于20万元，培育社会组织参与社会治理，并于每年年初向社会公布当年公益创投项目招标公告，吸纳社会组织参与，打造“党群合力、社会协同、多元共治”的基层社会治理共同体。广纳社会公益基金参与，建立基金账号，制定明确的社会公益基金筹集目标和计划，并通过各种渠道进行广泛宣传，发动社会爱心人士积极参与社会治理，提高公众对社会公益基金的认知度和参与度；同时加强与社会各界的沟通和协作，通过定期召开座谈会、研讨会等方式，听取社会各界的意见和建议，不断改进、完善基金筹集和运用机制，为社会治理提供多元化的资金支持和保障。以激励促基层参与动力，鸠江区不仅每年根据项目进度快慢、基层治理成效，组织召开1-2次现场推进会，还安排奖补资金50万元，分别给予基层治理创新成效明显的镇(街)、村(社区)2万-5万不等的奖励。(安徽法治报)
